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「黑彩平台如何对刷流水」厄瓜多尔退群与欧佩克的长期困局
发布时间:2020-01-09 12:51:02  热度:4479

「黑彩平台如何对刷流水」厄瓜多尔退群与欧佩克的长期困局

黑彩平台如何对刷流水,在能源消费低碳清洁化和石油产量增长非欧佩克化的背景下,欧佩克将面临长期困局,但它不会解体,对世界石油市场的稳定仍将发挥重要作用

贺双荣 王能全 | 文

10月1日,厄瓜多尔宣布将于2020年1月1日退出石油输出国组织(下称“欧佩克”),这是继印度尼西亚、卡塔尔之后,第三个宣布退出欧佩克的国家。

除印度尼西亚因变成石油净进口国外,卡塔尔和厄瓜多尔的相继退出,虽然都有自身公布的若干理由,但其背后反映的是近年来全球能源市场正在发生的深刻结构性变化,这些变化使得即将迈入甲子之年的欧佩克将长期身处困局。

自1960年9月成立以来,欧佩克最多的时候拥有15个成员国,最少的时候11个,大部分时间13个。

1960年9月10日,为应对埃克森等国际大石油公司削减石油标价,在伊拉克政府的邀请下,沙特阿拉伯、委内瑞拉、科威特、伊朗和伊拉克五国代表在巴格达聚会。9月14日,决定成立一个永久性的组织,命名为石油输出国组织,因其英文缩写,简称为欧佩克(opec)。这样,50多年来对世界经济政治产生重大影响的国际性组织,正式宣布成立。

伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、委内瑞拉是欧佩克的创始成员国。随后,1961年卡塔尔、1962年利比亚和印度尼西亚、1967年阿布扎比(现为阿拉伯联合酋长国)、1969年阿尔及利亚、1971年尼日利亚、1973年厄瓜多尔、1975年加蓬加入。到1975年,欧佩克共有13个成员国,并维持了较长的时间。正因为如此,20世纪70年代-90年代,尤其是两次石油危机期间,一般统称欧佩克有13个成员国。

1973年11月19日-20日的欧佩克第36届会议上,厄瓜多尔被接纳为第12个成员国。1992年12月,厄瓜多尔宣布暂停自己的成员国资格,成为欧佩克第一个暂停成员国资格的国家。2007年12月5日,欧佩克第146届特别会议通过决议,恢复厄瓜多尔成员国的资格。2020年1月1日正式退出后,厄瓜多尔将两进两出欧佩克。

厄瓜多尔虽然是第一个退出欧佩克的国家,但并不是第一个两进两出的国家,这个国家是印度尼西亚。

1962年4月5日,印度尼西亚与利比亚同时加入欧佩克。20世纪60年代至90年代初,印度尼西亚在国际石油市场和欧佩克都拥有较大的影响力,欧佩克很多会议在巴厘岛举行,印尼的苏布罗托博士除自1984年10月至1985年12月担任欧佩克会议主席外,还从1988年7月1日至1994年6月30日长达6年担任欧佩克秘书长,曾一度是欧佩克的代言人。

2009年1月1日,由于国内消费石油的三分之一以上需要进口,已成为欧佩克唯一石油净进口国,加之会费高达每年200万欧元,印度尼西亚正式退出欧佩克。2016年1月,在欧佩克第168届会议上,印度尼西亚恢复了成员国的资格。但是,仅仅10个月之后,印度尼西亚又暂停了成员国资格,成为欧佩克历史上第一个两进两出的国家。

除厄瓜多尔、印度尼西亚外,1975年加入欧佩克成为第13个成员国的加蓬,1995年1月中止了成员国资格,但2016年7月重新加入。2007年1月安哥拉、2017年5月赤道几内亚、2018年6月刚果加入,这样到2018年底欧佩克共有15个成员国,达到最高峰。

2019年1月1日,除5个创始成员国外,加入时间最早的卡塔尔中止了成员国资格,厄瓜多尔退出后,欧佩克成员国又将回到13个。看来,虽然13这个数字不讨人喜欢,但作为世界上最大的原油输出国组织,欧佩克过去和未来,都得与13打交道,对于欧佩克来说13似乎是个吉利的数字。

两出欧佩克,原因都是经济困难。薄弱的工业基础,农业发展缓慢,石油业是第一大支柱,决定了厄瓜多尔不能受欧佩克过多的约束。

(一)经济陷入困境,社会稳定面临考验

厄瓜多尔位于南美洲西北部,赤道横贯国土,国名就是西班牙语“赤道”的意思,人口1700多万,人均国内生产总值6094美元。

石油行业是厄瓜多尔的支柱行业。石油价格大跌前的2013年,厄瓜多尔石油出口值为141.07亿美元,占当年国家全部出口的56.77%。2014年以来,厄瓜多尔经济一直比较困难。2015年,厄瓜多尔经济增长只有0.1%,2016年更是下降到-1.2%,虽然2017年和2018年有所恢复,但2019年预计又将下降到-0.5%。2018年,厄瓜多尔的经常账户赤字7.25亿美元。

2016年4月,厄瓜多尔西北部沿海地区发生里氏7.8级强烈地震,造成重大人员伤亡和财产损失,使本已困难重重的经济雪上加霜。

为了解决经济困难,厄瓜多尔政府正在大力进行市场化的改革。2019年2月,与国际货币基金组织达成一项42亿美元的贷款协议,计划在2020年将财政赤字从今年的36亿美元减少到10亿美元以下。在政府提出的20亿美元财政改革方案中,最重要的一项是终结近40年的燃油补贴。柴油价格将从每加仑1.03美元升至2.30美元,汽油价格将从1.85美元升至2.39美元,希望通过取消燃料补贴每年节省约15亿美元,提振陷入困境的经济和制止走私。

但是,改革措施引发严重的全国性骚乱,10月3日,厄瓜多尔宣布全国进入为期60天的紧急状态,暂停部分宪法权利并授权军队维持秩序;10月7日,政府机关从首都基多临时迁往第一大城市瓜亚基尔。

(二)高度依赖国际石油市场,大炼油项目久拖不决

2019年1月1日,厄瓜多尔剩余探明石油储量为28亿桶。2014年石油产量达55.7万桶/日创历史纪录后,逐年下降,2018年下降到了51.7万桶/日。

厄瓜多尔生产的原油主要用于出口,目的地国有美国、智利、秘鲁、巴拿马和印度等。美国曾经是厄瓜多尔原油的最大出口国,60%以上出口到美国,是美国西海岸地区第三大原油进口来源地。2012年开始,厄瓜多尔也向中国出口少量原油。

虽出口原油,但厄瓜多尔却进口成品油,主要是汽油、柴油和液化气。2015年,进口成品油的75%以上来源于美国。由于长期实行低油价政策,2011年至2014年每年对进口油品的补贴就高达30亿美元左右。

为解决因国内炼油能力不足和老化问题,多年来,厄瓜多尔政府就规划建设一座年加工能力为1500万吨的大型现代化炼厂,总投资约150亿美元。但是,由于国内石油政策等因素的影响,无论是厄瓜多尔国家石油公司,或是众多的国际公司,对这个炼油项目进行初步评估研究后,都退避三舍,炼厂仍在图纸上,现场已是一片荒芜。

(三)不愿受欧佩克的约束,扩大石油产量改善经济

无论从剩余探明石油储量还是产量看,厄瓜多尔都是欧佩克最小的成员国,其石油产量对于是否处于减产状态的欧佩克都微不足道。但是,对于厄瓜多尔自身来说,这微不足道的产量却是决定经济发展的大事,决定了其对欧佩克的政策。

1992年12月,厄瓜多尔第一个暂停了成员国的资格,其理由是,无力支付会费且对其当时的产量配额持有异议。厄瓜多尔的会费约为每年100万美元,当时大约欠付了5年的会费,且当年石油产量仅为32.8万桶/日。2007年12月,在与欧佩克达成3年内偿还500万美元欠费的前提下,厄瓜多尔恢复了成员国资格。

厄瓜多尔第二次宣布退出欧佩克,其理由还是以上两点:一是不愿支付100万美元的会费;更为重要的是第二点,不愿受2017年以来欧佩克减产限额的限制,要大力开发新油田,增加石油产量以振兴经济。

从2017年一开始,厄瓜多尔就成为第一个不遵守减产协议的国家。2017年7月17日,厄瓜多尔石油部长佩雷斯表示,由于厄瓜多尔面临“困难的经济形势”,无法遵守每日减产2.6万桶的承诺。当年1月-5月,厄瓜多尔只减产了1.6万桶/日。同年10月26日,佩雷斯再次表示,将在11月份召开的欧佩克会议上申请减产豁免,如果欧佩克不予批准,最坏的结果将是退出欧佩克。

当时,由于油价过低以及2016年发生的地震灾害,厄瓜多尔政府正面临严重的财政赤字,急需大笔资金,公共债务已占国内生产总值的50%。因此,厄瓜多尔再次宣布退出欧佩克,其主要理由就是自己所宣称的“财政可持续性”问题。

目前,厄瓜多尔石油产量只有约51万桶/日左右。为了解决经济困难,厄瓜多尔必须提高石油产量,位于奥雷亚纳省的义思平哥-坦伯可加-提普帝尼(itt)油田成为开发的重点,该油田拥有17亿桶储量,自2007年以来由于环境保护和土著居民的反对,一直处于停停开开的状态。厄瓜多尔政府希望,借助国际大石油公司的先进技术和资金优势,进一步提升itt油田的产量,2020年将全国石油产量提高到52.5万桶/日,2023年提高到55.5万桶/日,基本恢复到2014年的水平。

作为市场化改革的一部分,厄瓜多尔正参照哥伦比亚和巴西的模式,对国有的国家石油公司体制进行改革,引入更多的私人资本,这些也都要求自己的石油产量不能受到欧佩克的限制。

今年4月,厄瓜多尔不再庇护阿桑奇,英国警察将其从使馆带走并有可能被引渡到美国。有分析认为,厄瓜多尔再次退出欧佩克,有与自己传统的盟友委内瑞拉脱钩,向美国靠拢的意味,希望与美改善关系。

当前,全球能源市场正在发生深刻的结构性变化,卡塔尔和厄瓜多尔的退出正是这种结构性变化的直接后果,当前和未来相当长时间,欧佩克都将处于十分困难的境地。

变化之一,世界能源消费结构正在日益向低碳、清洁的方向转变。2018年,世界一次能源消费增长2.9%,其中增长最快的是以太阳能、风能等为主体的可再生能源,增速高达14.5%;天然气位居第二,增速为5.3%,且当年能源消费增量中的40%,来源于天然气。正是在这种情况下,虽然与2017年相比,石油消费增长了1.5%,但其在世界一次能源消费中的比重却由2017年的34.19%,下降到2018年的33.63%,一年之中就下降了0.56个百分点。如果将时间拉长,2000年石油在世界一次能源消费结构中占比38.69%,2018年与2000年相比就下降了5.06个百分点,幅度更大。

2019年,全球液化天然气的投资高达5000亿美元,创下了历史纪录。卡塔尔、澳大利亚、美国和俄罗斯等国,都在积极开发lng(液化天然气),希望争下世界第一大lng生产国的地位。2040年,天然气消费将增长50%,超过煤炭接近石油,成为第二大能源来源。正是在这一背景下,为了保住自己作为世界第一大lng生产国的地位,卡塔尔于2019年1月1日退出了欧佩克,以便专注于天然气业务。

变化之二,国际石油市场不再依赖欧佩克,石油产量的增长主要来自美国等非欧佩克国家。2018年,世界石油产量为9471.8万桶/日,比2017年增加140万桶/日,其中欧佩克石油产量不仅没有增加,反而比2017年减少了33.5万桶/日,非欧佩克产油国不但提供了2018年世界石油全部增量,而且还抢占了欧佩克的份额。其中,美国石油产量由2000年的773.3万桶/日大幅增长到2018年的1531.1万桶/日,成为世界第一大石油生产国,占同期世界石油产量增量的37.52%。

1973年,欧佩克在世界石油产量中占比51.61%,是国际石油市场的主导者,沙特阿拉伯等国,发动了对美国等西方国家的石油禁运,大幅度提高石油价格,引发了第一次石油危机。结构性变化之二的结果是,46年后的2018年,欧佩克在世界石油产量中的份额已下降到只有41.53%,非欧佩克产油国占比高达58.47%,欧佩克已变成边际供应者,必须控制自己的产量来平衡国际石油市场的供需,维持价格的稳定。

由于市场供应持续过剩,在减少自身产量的同时,欧佩克还需联合诸如俄罗斯、哈萨克斯坦等国,共同减产以稳定国际石油市场。在这一过程中,随着越来越大的减产压力,一些小的石油生产国,会以退出欧佩克或不愿再减产等方式,退出联合减产行动。我们看到的厄瓜多尔退出欧佩克、哈萨克斯坦等不愿再减产,都源于越来越大的市场过剩压力。

全球能源市场两大结构性变化还在加速,国际石油市场将长期面临供大于求的压力。伊拉克正在全力扩大石油产量,委内瑞拉石油生产终将恢复,伊朗石油也会解禁;2040年前美国石油产量将持续增加,仅其石油产量的增量就可基本满足世界石油消费增加的量;巴西石油产量在持续增长;俄罗斯对减产三心二意,努力维持世界第一大石油出口国的地位。这就是为什么,9月14日沙特阿拉伯石油设施受到袭击后,短时间内就迅速恢复了生产,否则其很快将失去市场份额。

未来,欧佩克也许还会有成员国退出,欧佩克解体的传闻也会时常出现。但是,石油工业的特点决定了国际石油市场需要一个市场稳定器,历史上的美国标准石油公司、石油七姊妹和20世纪80年代以来的欧佩克都曾担任过这个角色。因此,欧佩克解体的可能性不大,未来还有可能会有新的国家加入,欧佩克还必须承担通过控制产量稳定国际石油市场的重任,不过其过程和前景都将是十分艰难的!

(作者贺双荣为中国社科院拉美所研究员、王能全为中化集团经济技术研究中心首席研究员;编辑:马克)

(本文首刊于2019年10月14日出版的《财经》杂志)

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